委員大會(huì)發(fā)言：關(guān)于“推行堤頂房屋有序遷建”的建議

望江縣濱江襟湖,，境內(nèi)河流湖泊眾多,，形成多個(gè)洲圩區(qū),。千百年來，人們沿河湖而居,，選擇堤頂建房已形成一種習(xí)慣,，一定程度上能保證居住安全，并且已被圩區(qū)人民普遍接受,。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅猛發(fā)展,，堤頂建房居住帶來了一系列問題，迫切需要搬遷才能得到根本解決,。推行堤頂居民有序搬遷不僅可以極大地改善居住條件,，還能更好地保護(hù)好河湖生態(tài)環(huán)境，筑牢防汛抗旱工作基礎(chǔ),。

一,、我縣洲圩區(qū)河湖堤頂建房基本情況及隱患

全縣洲圩區(qū)主要分布在楊灣鎮(zhèn)、華陽鎮(zhèn),、雷池鎮(zhèn),、漳湖鎮(zhèn)、賽口鎮(zhèn),、高士鎮(zhèn),、太慈鎮(zhèn)和涼泉鄉(xiāng)8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，圩口廣泛分布于楊灣河,、華陽河,、寶塔河、泥塘溝河,、新漳河,、津潭河、泊湖,、武昌湖沿線,，據(jù)統(tǒng)計(jì)堤頂建房居民共10702戶 、43035人。

從國家法律層面來看,，堤頂建房居住不符合防洪法和河道管理?xiàng)l例等規(guī)定,；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面來看，堤頂居民的生活污水,、生活垃圾以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物大都是直接排放到河道,，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響和危害較大；從交通和安全層面來看,，不利于交通出行和人身安全,，安全隱患大；從水利防汛層面來看,，不利于堤壩水利設(shè)施維護(hù)和防汛應(yīng)急搶險(xiǎn),；從社會(huì)治理層面來看，根據(jù)河湖“五清四亂”整治要求,，嚴(yán)禁對(duì)堤防管理范圍內(nèi)農(nóng)民祖居房屋原址重建和改建,，堤頂建房得不到審批，但堤頂民房因新增人口,、分戶及房屋老舊確需重建,，導(dǎo)致正常訴求得不到有效解決，容易造成矛盾糾紛,，影響農(nóng)村社會(huì)安全和穩(wěn)定,。

二、當(dāng)前制約我縣堤頂房屋遷建所面臨的主要問題

一是規(guī)劃編制相對(duì)滯后,。目前安慶市國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃正在編制，“三線劃定”等有關(guān)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容尚未明確,，我縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制尚未完成,，全縣洲圩區(qū)堤頂居民搬遷缺乏規(guī)劃性指導(dǎo)依據(jù)。

二是用地指標(biāo)難以保障,。根據(jù)全國第三次國土調(diào)查依據(jù)現(xiàn)狀的認(rèn)定規(guī)則,，我縣堤壩上現(xiàn)有住宅建筑占地地類為：建設(shè)用地，其中主要地類為：農(nóng)村宅基地和城鎮(zhèn)住宅用地,。根據(jù)政策規(guī)定河堤不能通過增減掛鉤獲得建設(shè)用地指標(biāo),，堤頂居民搬遷需要大量新增建設(shè)用地，根據(jù)《望江縣河湖堤頂民房遷建規(guī)劃（2021-2035年）》初步測算,，遷建安置堤頂居民擬所需村莊建設(shè)用地約289公頃,。

三是配套政策尚不完善。推行堤頂居民搬遷情況復(fù)雜,、牽涉面廣,，目前我縣農(nóng)村宅基地跨鎮(zhèn)跨村，流轉(zhuǎn)難度大,，加上受安全隱患和規(guī)劃限制等因素影響,，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房地產(chǎn)的處置受限,，難以審批。

四是管理隊(duì)伍力量薄弱,。小城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)民建房、用地管理主要由鎮(zhèn)規(guī)劃辦,、農(nóng)經(jīng)辦,、資規(guī)所和城管中隊(duì)承擔(dān)，目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門均只有1至2名工作人員,，事多人少,，力量薄弱，有的專業(yè)性不夠強(qiáng),。

五是整體搬遷阻力較大,。搬遷費(fèi)用是影響堤頂居民搬遷的首要因素。在堤頂建房居住,，由來已久,，早已習(xí)以為常，據(jù)我們初步了解,，大部分堤頂居民雖有搬遷和改善居住環(huán)境的意愿,，但因家庭經(jīng)濟(jì)條件限制難以做到自主搬遷；也有部分居民抱著“多一事不如少一事”的想法,，不愿主動(dòng)搬遷,，等著政府出資才有可能動(dòng)心；還有部分居民擔(dān)心搬遷到新的居住地,，對(duì)日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不便利,，從事個(gè)體經(jīng)營的，擔(dān)心搬遷后失去維持家庭生計(jì)的門面,，等等,。

三、幾點(diǎn)建議

推行堤頂居民房屋有序遷建,，是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng),、涉及面廣、任務(wù)重,、投入大和錯(cuò)綜復(fù)雜的綜合性建設(shè)工程,，也是一項(xiàng)利國利民的重要民生工程，務(wù)必對(duì)此引起高度重視,，切實(shí)擺上各級(jí)黨委政府的重要議事日程,。要按照“科學(xué)謀劃、精心組織、分批實(shí)施,、有序推進(jìn)”原則,，整合各類項(xiàng)目資金、發(fā)揮和調(diào)動(dòng)各方力量,，加大推行力度,，營造全社會(huì)共同參與的良好氛圍，努力推動(dòng)我縣河湖堤頂居民房屋有序遷建,。為此建議：

一要提高思想認(rèn)識(shí),。縣委縣政府要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳，讓堤頂居民深刻認(rèn)識(shí)搬遷的重要意義,。雖然遷建是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程,，但只要縣委縣政府高度重視，持續(xù)發(fā)力,，踔厲奮發(fā),，一定會(huì)取得良好成效。

二要強(qiáng)化規(guī)劃先行,。一是加快“三線”劃定,。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃指導(dǎo)，明確鎮(zhèn)村工作任務(wù)和目標(biāo),。二是推深做實(shí)村莊分類布局,。加強(qiáng)村莊規(guī)劃調(diào)研，細(xì)化工作方法步驟,，充分征求民意,，將村莊分類明確到自然村，具備條件的可明確到村民組,。三是村莊并入集鎮(zhèn)建設(shè)的,，統(tǒng)籌做好搬遷安置用地的規(guī)劃。

三要健全管理制度,。一是出臺(tái)過渡期鎮(zhèn)村規(guī)劃管控與調(diào)整規(guī)則。在市,、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃尚未出臺(tái)前,，對(duì)一些歷史存量國有建設(shè)用地，通過項(xiàng)目論證,、擬定規(guī)劃建設(shè)管控要求,、承諾納入國土空間規(guī)劃的方式，屬于鎮(zhèn)政府駐地的按程序發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可,，屬于村莊范圍內(nèi)的按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃予以批準(zhǔn),。二是完善閑置房屋處置管理相關(guān)規(guī)定。充分盤活閑置資產(chǎn)，幫助搬遷居民就近安置,、安居樂業(yè),。三是完善農(nóng)民建房管理相關(guān)規(guī)定。明確農(nóng)民建房面積,、層數(shù),、建筑高度上限管控要求，健全建筑風(fēng)貌引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制,。四是加快建立健全宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地宅基地權(quán)益。五是推進(jìn)圩口土地整體流轉(zhuǎn),，減少遷建阻力,。六是建立堤頂房屋安全臺(tái)賬。由于堤壩安全需要,，對(duì)不能新建,、改擴(kuò)建住宅，允許適當(dāng)修繕,。

四要爭取項(xiàng)目支持,。要積極向上爭取堤頂民房遷建相關(guān)項(xiàng)目支持。結(jié)合棚戶區(qū)改造,、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,、中小河流治理,、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目或整合項(xiàng)目實(shí)施遷建，力求做到統(tǒng)籌兼顧,。

五要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。一是改進(jìn)工作方法，整合基層管理隊(duì)伍,，形成統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一巡查監(jiān)管模式，避免出現(xiàn)推諉扯皮,、管理銜接脫節(jié)等情況,。二是多渠道、多形式開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提升基層管理人員專業(yè)技術(shù)水平,。

六要分步推行搬遷。一是有序遷建搬離,。對(duì)面積雖小,，但歷年防汛投入很大,，汛時(shí)危險(xiǎn)系數(shù)較高的圩口，縣委縣政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排遷建,；對(duì)危險(xiǎn)等級(jí)較高的堤頂房屋,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先組織遷建。二是根據(jù)堤頂居民的意愿實(shí)行多種渠道安置,，愿意進(jìn)城的進(jìn)城,，愿意扎根農(nóng)村的繼續(xù)在農(nóng)村發(fā)展。鼓勵(lì)選擇貨幣化或房票安置促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城,，以此緩解新增建設(shè)用地的壓力,。三是要考慮農(nóng)民生產(chǎn)就近需求，科學(xué)布局遷建地點(diǎn),。四是合理配置空間資源,，采取一戶一宅、聯(lián)排住宅和上樓安置等不同的安置方式,。