望江縣政協(xié)十一屆二次會(huì)議1號(hào)重點(diǎn)提案

案   由：關(guān)于改善洲圩區(qū)堤頂居民居住條件的建議

提 案 人：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委員會(huì)

聯(lián) 系 人：鄭向紅 13500559209 縣政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委主任,、機(jī)關(guān)黨組成員

立案時(shí)間：2023年01月04日

內(nèi)   容：

望江縣濱江襟湖,，境內(nèi)河流湖泊眾多，形成多個(gè)洲圩區(qū),。在困難年代,，沿河湖而居，堤頂建房在一定程度上解決了當(dāng)?shù)鼐用窬幼“踩娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題,，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，堤頂建房居住既不符合國(guó)家相關(guān)法律的規(guī)定也存在較多的不利影響，迫切需要通過(guò)搬遷的方式去解決一系列問(wèn)題,，改善堤頂居民居住條件,。

一、洲圩區(qū)堤頂居民居住現(xiàn)狀及影響

洲圩區(qū)堤頂居住居民主要存在8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),，堤頂居民共10702戶 43035人,。堤頂居住主要造成以下不利影響：從國(guó)家法律層面來(lái)看，堤頂建房居住不符合防洪法和河道管理?xiàng)l例等規(guī)定,；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)層面來(lái)看,，堤頂居民的生活污水,、生活垃圾以及畜禽養(yǎng)殖廢棄物大都是直接排放到河道，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響和危害較大,；從交通和安全層面來(lái)看,，不利于交通出行和人身安全；從水利防汛層面來(lái)看,，不利于堤壩設(shè)施維護(hù)和防汛搶險(xiǎn),；從社會(huì)治理層面來(lái)看，根據(jù)縣河湖“五清四亂”規(guī)定,，嚴(yán)禁對(duì)堤防管理范圍內(nèi)農(nóng)民祖居房屋原址重建和改建,，堤頂建房得不到審批，但堤頂住戶因新增人口,、分戶及房屋老舊確需重建,，導(dǎo)致正常訴求得不到有效解決，容易造成矛盾隱患,。

二,、改善洲圩區(qū)堤頂居民居住條件存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)劃編制工作滯后。當(dāng)前安慶市國(guó)土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃正在編制,，“三線劃定”等有關(guān)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容尚未明確,，望江縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）編制尚未完成，洲圩區(qū)堤頂居民搬遷缺乏規(guī)劃指導(dǎo)依據(jù)

（二）用地指標(biāo)難以保障,。因?yàn)槭呛拥?，不能通過(guò)占補(bǔ)平衡獲得建設(shè)用地指標(biāo)，堤頂居民搬遷需要大量新增建設(shè)用地,，根據(jù)《望江縣河湖堤頂民房遷建規(guī)劃（2021-2035 年）》測(cè)算,，遷建安置所需村莊建設(shè)用地需求約289公頃。

（三）推進(jìn)搬遷的相關(guān)配套政策尚不完善,。農(nóng)村宅基地跨鎮(zhèn)跨村流轉(zhuǎn)尚不能實(shí)現(xiàn),；因安全隱患和規(guī)劃限制等因素，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置房地產(chǎn)的處置受限,，不能規(guī)范審批,。

（四）管理隊(duì)伍力量薄弱。小城鎮(zhèn)建設(shè),、農(nóng)民建房,、用地管理主要由鎮(zhèn)規(guī)劃辦、農(nóng)辦,、資規(guī)所及城管中隊(duì)承擔(dān),，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)職能部門均只有1-2名工作人員，事務(wù)多人員少，非專業(yè)培訓(xùn)少,。

三,、改善洲圩區(qū)堤頂居民居住條件的建議

（一）強(qiáng)化規(guī)劃先行。一是加快“三線”劃定,。加強(qiáng)鎮(zhèn)村規(guī)劃指導(dǎo),，明確鎮(zhèn)村工作任務(wù)、努力方向,。二是推深做實(shí)村莊分類布局,。加強(qiáng)村莊規(guī)劃調(diào)研，細(xì)化工作方法步驟,，充分征求民意,，將村莊分類明確到自然村，具備條件的可明確到村民組,。

（二）健全管理制度,。一是出臺(tái)過(guò)渡期鎮(zhèn)村規(guī)劃管控與調(diào)整規(guī)則。市縣鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃尚未出臺(tái)前,，對(duì)一些歷史存量國(guó)有建設(shè)用地,，明確通過(guò)項(xiàng)目論證、擬定規(guī)劃建設(shè)管控要求,，并承諾納入國(guó)土空間規(guī)劃的方式,，在鎮(zhèn)政府駐地的按程序發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可、在村莊范圍內(nèi)的按鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃予以批準(zhǔn),。二是出臺(tái)鎮(zhèn)政府駐地“兩禁”相關(guān)管理制度，在明確鎮(zhèn)政府駐地禁止非法零星用地,、禁止個(gè)人非法零星建設(shè)的基礎(chǔ)上,，做好疏堵結(jié)合，結(jié)合權(quán)利人意愿完善對(duì)危舊房屋處置相關(guān)管理規(guī)定,。三是完善農(nóng)民建房管理相關(guān)規(guī)定,，明確農(nóng)民建房面積、層數(shù),、建筑高度上限管控要求,，健全建筑風(fēng)貌引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制。四是加快建立健全宅基地流轉(zhuǎn)機(jī)制,，支持引導(dǎo)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地宅基地權(quán)益,。五是持續(xù)關(guān)注堤頂房屋安全事宜，動(dòng)態(tài)摸底建立臺(tái)賬,，由于堤壩安全需要,，不能新建、改擴(kuò)建住宅，允許適當(dāng)修繕,。

（三）爭(zhēng)取項(xiàng)目支持,。鑒于堤頂民房建設(shè)的歷史性和河湖“五清四亂”專項(xiàng)整治的現(xiàn)實(shí)要求，要積極向上爭(zhēng)取堤頂民房遷建相關(guān)項(xiàng)目支持,。要充分征求居民自身意愿,，結(jié)合棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村建設(shè),、農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)以及中小河流治理,、蓄滯洪區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大水利項(xiàng)目等項(xiàng)目實(shí)施遷建，并出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策措施,。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),。一是改進(jìn)工作方法，整合基層管理隊(duì)伍,，形成統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一巡查監(jiān)管模式，避免出現(xiàn)推諉,、扯皮,，管理銜接脫節(jié)等情況。二是多渠道,、多形式開(kāi)展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),，提升基層管理人員專業(yè)技術(shù)水平。

（五）分步推動(dòng)搬遷,。一是根據(jù)堤頂居民的意愿編制和調(diào)整遷建計(jì)劃,，實(shí)行多種渠道安置，讓愿意進(jìn)城的進(jìn)城,，愿意扎根農(nóng)村的繼續(xù)在農(nóng)村發(fā)展,。鼓勵(lì)選擇貨幣化或房票安置方式促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，以此緩解新增建設(shè)用地的壓力,。二是有序遷建搬離,。對(duì)認(rèn)定為危險(xiǎn)等級(jí)較高的堤頂房屋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)優(yōu)先組織遷建,。三是合理配置空間資源,。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)建設(shè)用地，科學(xué)選址,，對(duì)于村內(nèi)無(wú)法滿足需求或與村民意愿存在矛盾等情況,，通過(guò)編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃，充分挖掘和盤活村莊內(nèi)現(xiàn)有存量建設(shè)用地,，采取一戶一宅或上樓安置等不同的安置方式,。四是要考慮農(nóng)民生產(chǎn)就近的需求,，合理布局遷建地點(diǎn)。